Por: Belisario de Azevedo, BID.<\/p>\n
La regi\u00f3n ha avanzado en facilitaci\u00f3n del comercio, pero el potencial de las nuevas tecnolog\u00edas para ello est\u00e1 lejos de haberse agotado.<\/p>\n
En el comercio internacional el tiempo es esencial. Los procesos burocr\u00e1ticos engorrosos resultan en muchos casos un obst\u00e1culo significativo; m\u00e1s a\u00fan en un mundo de aranceles relativamente bajos y modelos de negocio just-in-time. Por ello, la facilitaci\u00f3n del comercio se ha convertido en un aspecto clave de cualquier estrategia de integraci\u00f3n comercial, especialmente para Am\u00e9rica Latina y el Caribe donde las barreras naturales son elevadas, la participaci\u00f3n en las cadenas globales de valor es baja y las PyMEs exportan poco. Frente a estos desaf\u00edos, las nuevas tecnolog\u00edas encierran un enorme potencial.<\/p>\n
Los avances de la facilitaci\u00f3n del comercio en la regi\u00f3n<\/p>\n
La agenda de facilitaci\u00f3n ha progresado significativamente en Am\u00e9rica Latina y el Caribe (ALC) en los \u00faltimos a\u00f1os. De hecho, seg\u00fan un sondeo reciente de Naciones Unidas (2017a), somos la regi\u00f3n en desarrollo donde la agenda de facilitaci\u00f3n se encuentra m\u00e1s avanzada.<\/p>\n
En dicho sondeo, se analizan los procedimientos y regulaciones comerciales de 120 econom\u00edas del mundo, informando sobre el progreso de cada una en distintos aspectos del Acuerdo de Facilitaci\u00f3n de Comercio (AFC) de la OMC, como la transparencia, los arreglos institucionales, el manejo de riesgos, el \u201ccomercio sin papeles\u201d (\u201cpaperless trade\u201d) y los mecanismos de cooperaci\u00f3n entre agencias de control, entre otros.<\/p>\n
En el caso de ALC, la agenda de facilitaci\u00f3n del comercio reflej\u00f3 en 2017 una tasa de implementaci\u00f3n promedio cercana al 70%, mejor que el promedio global de 60% y 7 puntos porcentuales por encima del resultado obtenido en 2015. Las mejoras en la regi\u00f3n durante esos dos a\u00f1os se concentraron en el establecimiento de Comit\u00e9s Nacionales de Facilitaci\u00f3n del Comercio, en la aceptaci\u00f3n de copias electr\u00f3nicas de documentos y en medidas adicionales de facilitaci\u00f3n para operadores autorizados o de bajo riesgo. Pero tambi\u00e9n se registraron avances importantes en la introducci\u00f3n de sistemas de gesti\u00f3n de riesgo, la implementaci\u00f3n de reg\u00edmenes simplificados como programas Exporta F\u00e1cil y el desarrollo de sistemas electr\u00f3nicos de Ventanilla \u00danica de Comercio Exterior (VUCE), entre otros.<\/p>\n
Recientemente tambi\u00e9n ha habido desarrollos alentadores en t\u00e9rminos de cooperaci\u00f3n e interoperabilidad de sistemas. En particular, la Alianza del Pac\u00edfico ha logrado grandes avances en el intercambio electr\u00f3nico de certificados de origen y certificados sanitarios y fitosanitarios entre sus miembros y est\u00e1 trabajando en el reconocimiento mutuo de sus respectivos esquemas de operadores autorizados. Adem\u00e1s, en abril de 2017, la Alianza del Pac\u00edfico y el MERCOSUR acordaron una Hoja de Ruta para una mayor cooperaci\u00f3n, incluidos varios temas relacionados con la facilitaci\u00f3n del comercio, como la certificaci\u00f3n digital de origen, la cooperaci\u00f3n aduanera y la interconexi\u00f3n de ventanillas \u00fanicas electr\u00f3nicas.<\/p>\n
La evidencia disponible, aunque preliminar, da cuenta de un impacto positivo de la implementaci\u00f3n de medidas de facilitaci\u00f3n del comercio en los flujos comerciales de la regi\u00f3n;[1] lo que resulta compatible con la correlaci\u00f3n inversa entre la implementaci\u00f3n de medidas de facilitaci\u00f3n y los costos asociados al comercio exterior<\/p>\n
Como era de esperarse, el impacto de las medidas de facilitaci\u00f3n del comercio en la regi\u00f3n ha sido asim\u00e9trico, generando ganancias relativamente mayores para las PyMEs, especialmente aquellas que se incorporaron por primera vez al comercio internacional, para las regiones alejadas de los principales organismos de control y para los productos sensibles al tiempo, como los alimentos.<\/p>\n
De todas maneras, m\u00e1s all\u00e1 de los resultados favorables, la regi\u00f3n a\u00fan cuenta con amplio margen para progresar en la reducci\u00f3n de tiempos y costos asociados al comercio exterior. De acuerdo con datos del Banco Mundial (2017), cumplir los requerimientos burocr\u00e1ticos para exportar e importar requiere en promedio 7 veces m\u00e1s tiempo en ALC que en las econom\u00edas desarrolladas de la OCDE, lo que significa una desventaja considerable a la hora de participar en cadenas globales de valor caracterizadas por insumos cruzando la frontera una multiplicidad de veces.<\/p>\n
A su vez, el progreso en la facilitaci\u00f3n del comercio en la regi\u00f3n ha sido desigual. Mientras que los pa\u00edses sudamericanos, m\u00e1s M\u00e9xico, Costa Rica y Rep\u00fablica Dominicana se desempe\u00f1aron por encima del promedio regional, la mayor\u00eda de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Central y especialmente del Caribe mostraron resultados pobres. Sin sorpresas, se observa una cierta correlaci\u00f3n entre el progreso en las medidas de facilitaci\u00f3n de comercio y el nivel de ingreso por habitante del pa\u00eds (Gr\u00e1fico 2), lo que sugiere un amplio espacio para fortalecer los esfuerzos de cooperaci\u00f3n internacional a trav\u00e9s, por ejemplo, del Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitaci\u00f3n del Comercio de la OMC[3] o iniciativas de intercambio de experiencias regionales como la Red VUCE.[4]<\/p>\n
Aportes de las nuevas tecnolog\u00edas para avanzar la agenda de facilitaci\u00f3n en la regi\u00f3n<\/p>\n
Las nuevas tecnolog\u00edas digitales y la impresi\u00f3n 3D desaf\u00edan la capacidad de los organismos p\u00fablicos encargados del comercio exterior, habilitando la posibilidad de flujos transfronterizos 100% digitales, con las dificultades que eso conllevar\u00eda para la operatoria aduanera tradicional. Pero la tecnolog\u00eda digital tambi\u00e9n se ha convertido en una herramienta clave para la facilitaci\u00f3n del comercio. Las ventanillas electr\u00f3nicas, el registro online de operadores, la certificaci\u00f3n digital y el pago electr\u00f3nico de aranceles no solo aceleran el despacho en aduana, sino que aumentan la transparencia y mejoran la calidad del control aduanero.<\/p>\n
La revoluci\u00f3n digital en curso, junto con otras tecnolog\u00edas exponenciales, proveen un abanico de posibilidades para asistir a los organismos de control y operadores del comercio exterior en la regi\u00f3n. Se destacan en particular herramientas tecnol\u00f3gicas que permiten maximizar el valor de los datos, compartir capacidades a trav\u00e9s de una creciente conectividad y automatizar procesos.<\/p>\n
A continuaci\u00f3n, se presentan algunos ejemplos concretos de nuevas tecnolog\u00edas aplicadas a la facilitaci\u00f3n del comercio.<\/p>\n
La Internet de las Cosas (IoT) para crear un puerto inteligente en Hamburgo.[6] El Puerto de Hamburgo es una de las instituciones que lidera el camino para incorporar IoT en la operatoria comercial. En particular, el puerto avanza hacia una infraestructura inteligente, incorporando sensores y capacidades comunicativas en sus principales activos. Esto incluye iluminaci\u00f3n basada en la detecci\u00f3n de movimiento, sensores que monitorean el uso de camiones, gr\u00faas e infraestructura (por ejemplo, carreteras, estacionamientos y dep\u00f3sitos de almacenamiento), sistemas de almacenamiento con sensores de temperatura, humedad, ventilaci\u00f3n y presi\u00f3n barom\u00e9trica y medidores que minimizan el uso de energ\u00eda ajustando factores como la temperatura y la presi\u00f3n.<\/p>\n
A su vez, gracias a radares con identificaci\u00f3n autom\u00e1tica, las autoridades portuarias saben en todo momento lo que se mueve en el puerto, cu\u00e1l es su origen y destino, cu\u00e1les son los tiempos de entrega esperados y qu\u00e9 servicios portuarios deben desplegarse para un manejo adecuado. Esta informaci\u00f3n se comparte con todas las partes involucradas en el movimiento de los bienes a trav\u00e9s de una plataforma integrada de informaci\u00f3n. El resultado es una operatoria portuaria m\u00e1s eficiente y segura.<\/p>\n
Inform\u00e1tica en la nube para mejorar la cooperaci\u00f3n aduanera en el corredor Trans-Kalahari. Mediante una asociaci\u00f3n entre USAID, Microsoft y las Aduanas de Namibia, Botswana y Sud\u00e1frica, se desarroll\u00f3 una plataforma abierta basada en la computaci\u00f3n en la nube para vincular los procesos aduaneros entre los tres gobiernos responsables del corredor vial.[7] La plataforma habilita un \u00fanico punto de entrada compartido para todos los datos y documentos necesarios para importar o exportar productos, facilitando el intercambio de informaci\u00f3n entre autoridades, reduciendo la duplicaci\u00f3n de tr\u00e1mites y permitiendo un control aduanero m\u00e1s eficiente en los tres pa\u00edses. Aunque a\u00fan no ha habido demasiados avances en esta direcci\u00f3n, la nube puede convertirse en una herramienta clave para facilitar la interoperabilidad de sistemas aduaneros y la coordinaci\u00f3n nacional e internacional de los organismos de control.<\/p>\n
Blockchain para operaciones comerciales r\u00e1pidas, seguras y transparentes. La tecnolog\u00eda de cadena de bloques o blockchain se identifica generalmente con las criptomonedas, pero en realidad tiene la capacidad de generar enormes beneficios en todo tipo de transacciones y procesos que involucran varias partes, incluyendo las operaciones de comercio exterior. De hecho, el banco BBVA realiz\u00f3 en noviembre del a\u00f1o pasado un piloto en una transacci\u00f3n entre M\u00e9xico y Espa\u00f1a, conectando al exportador, el importador, la compa\u00f1\u00eda naviera y los intermediarios financieros a trav\u00e9s de una cadena de bloques.[8] El resultado fue una reducci\u00f3n del tiempo de procesamiento y aprobaci\u00f3n de la documentaci\u00f3n a 2,5 horas, en comparaci\u00f3n con los 7 a 10 d\u00edas que hubiese llevado una metodolog\u00eda est\u00e1ndar. En forma similar, en enero de este a\u00f1o se realiz\u00f3 un piloto en una operaci\u00f3n de exportaci\u00f3n de soja de EE.UU. a China, que involucr\u00f3, adem\u00e1s de todas las partes privadas, la participaci\u00f3n de un organismo de control estatal, en este caso el Departamento de Agricultura de EE.UU. que proporcion\u00f3 los certificados sanitarios necesarios. En este caso tambi\u00e9n se registr\u00f3 una mejora sustancial en eficiencia, reduciendo cinco veces el tiempo necesario para realizar la operatoria.[9] Las cadenas de bloque tambi\u00e9n permiten fortalecer la seguridad y la transparencia de las operaciones comerciales.<\/p>\n
Inteligencia artificial para la detecci\u00f3n de fraudes de comercio exterior en Brasil. Los procedimientos normales de control y auditor\u00eda son una tarea costosa y laboriosa. Hay pocos funcionarios de aduanas que tengan la experiencia necesaria, y adem\u00e1s hay a veces miles o incluso millones de operaciones que deben verificarse. El uso de inteligencia artificial (IA) para la detecci\u00f3n de fraudes no es nuevo. De hecho, en 2008 Brasil desarroll\u00f3 un sistema para detectar varios tipos de fraude mediante la aplicaci\u00f3n de IA. El sistema permit\u00eda la detecci\u00f3n de \u201cpuntos at\u00edpicos\u201d (outliers) para ayudar a los reguladores a identificar transacciones sospechosas y contaba con una herramienta de exportaci\u00f3n de informaci\u00f3n de productos y compa\u00f1\u00edas para ayudar a los importadores en el registro y clasificaci\u00f3n de productos y empresas.<\/p>\n
Adem\u00e1s de la detecci\u00f3n de fraudes, la IA apoyada en an\u00e1lisis de big data puede utilizarse para desarrollar contratos m\u00e1s eficientes, facilitar el acceso a pr\u00e9stamos comerciales y ahorrar tiempo en el cumplimiento de los distintos requisitos de informaci\u00f3n, previos y posteriores a la transacci\u00f3n comercial. Por ejemplo, un sistema de la empresa 3CE que automatiza el proceso de clasificaci\u00f3n de productos del Sistema Armonizado permite reducir sensiblemente el tiempo necesario para dicho proceso, minimizando al mismo tiempo los errores de clasificaci\u00f3n, que pueden acarrear multas considerables para los operadores del comercio exterior.<\/p>\n
Realidad aumentada para optimizar el almacenamiento, carga y descarga de productos. La realidad aumentada, mediante sistemas m\u00f3viles como una pantalla montada en la cabeza, c\u00e1maras y tablets, permite utilizar un software de selecci\u00f3n con reconocimiento de objetos en tiempo real, lectura de c\u00f3digos de barras, navegaci\u00f3n en interiores y conectividad continua con el sistema de administraci\u00f3n de almacenes. Aunque estos productos est\u00e1n en etapa piloto, prometen reducir en gran medida los costos asociados a la selecci\u00f3n, disposici\u00f3n y carga de productos. Un informe de DHL (2014) estima que estas tareas pueden representar alrededor del 12% de los costos log\u00edsticos totales del comercio exterior.<\/p>\n
Volviendo a los fundamentos<\/p>\n
Aunque la mayor\u00eda de estas aplicaciones tecnol\u00f3gicas se encuentran en estado embrionario, es claro que encierran un enorme potencial para avanzar, e incluso revolucionar, la agenda de facilitaci\u00f3n del comercio en el futuro. Sin embargo, en la mayor\u00eda de las econom\u00edas de la regi\u00f3n, las condiciones podr\u00edan no ser las mejores para aprovechar plenamente estas tecnolog\u00edas en las operaciones comerciales.<\/p>\n
En particular, existe en ALC escasez de recursos humanos capaces de adaptar en forma adecuada las nuevas tecnolog\u00edas al control y la operatoria comercial. A lo que se suma en muchos casos esquemas de facilitaci\u00f3n del comercio desarrollados acumulativamente a lo largo del tiempo como m\u00f3dulos independientes y desarticulados, implementados por organismos diversos y con soluciones inform\u00e1ticas dispares. As\u00ed, m\u00e1s all\u00e1 de los avances tecnol\u00f3gicos, siguen siendo los desaf\u00edos tradicionales, asociados a la institucionalidad, la capacidad de los recursos humanos y el acceso a financiamiento los m\u00e1s relevantes para avanzar la agenda de facilitaci\u00f3n del comercio en la regi\u00f3n (Gr\u00e1fico 3). Las limitaciones relacionadas con la tecnolog\u00eda inform\u00e1tica no figuran ni siquiera entre los cinco mayores obst\u00e1culos. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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