Por: Lic. F\u00e9lix Santana Garc\u00eda<\/p>\n
felix.felixsantana.santanagarc@gmail.com<\/p>\n
Sin lugar a dudas el tema de los gastos p\u00fablicos siempre ha sido de inter\u00e9s de los agentes econ\u00f3micos y p\u00fablico en general ya que estos son un verdadero dolor de cabeza, los cuales deber\u00edan planificarse conforme el nivel de los ingresos producto de las recaudaciones tributarias, donaciones, transferencias y pr\u00e9stamos, los cuales son de f\u00e1cil aplicaci\u00f3n y despilfarro al no provenir de las finanzas personales de un individuo en particular sino del conjunto de recursos captado por el Estado, crey\u00e9ndose muchas veces que los mismos no tienen due\u00f1os.<\/p>\n
Por ser as\u00ed, quienes est\u00e1n llamados a administrar los ingresos p\u00fablicos deben ser responsables y transparentes en el momento de aplicar los mismos en las clasificaciones: funcionales, institucionales y econ\u00f3micas que previamente fueron planificadas a trav\u00e9s del Presupuesto General del Estado a los fines de dar respuesta a la poblaci\u00f3n con los bienes y servicios que esta requiere o demanda.<\/p>\n
Pero el hecho de que existan autoridades irresponsables en la administraci\u00f3n de los recursos financieros del Estado da lugar a que la poblaci\u00f3n haya perdido la confianza en estas por la costumbre de que los recursos p\u00fablicos se les dan un uso inadecuado o alejado de la programaci\u00f3n que previamente se concibi\u00f3.<\/p>\n
De manera que no todas las personas est\u00e1n llamadas a ejercer un puesto p\u00fablico ya que muchas de estas son d\u00e9biles ante el dinero y tienden a corromperse al disponer de este para uso personal y no a favor del inter\u00e9s nacional.<\/p>\n
El Presupuesto General del Estado es el instrumento de pol\u00edtica p\u00fablica m\u00e1s importante porque traduce en cifras las prioridades que el gobierno ha establecido para cada a\u00f1o. El presente presupuesto 2020 asciende a RD$997,119.2, equivalente al 15.3% del PIB.<\/p>\n
El presupuesto identifica quienes van a financiar estas prioridades, es decir, identifica quienes van a soportar la carga del sistema tributario. El presupuesto p\u00fablico por lo tanto describe de forma general la existencia de un pacto fiscal de forma impl\u00edcita.<\/p>\n
Hay aspectos significativos envueltos en la presupuestaci\u00f3n, el primero de ellos es la presi\u00f3n tributaria, es decir, el tama\u00f1o de las recaudaciones de los tributos totales respecto al Producto Interno Bruto (PIB), el cual peri\u00f3dicamente se incrementa.<\/p>\n
Un segundo aspecto es mejorar la capacidad de planificar y ejecutar el gasto en ciertos sectores, incluyendo los gobiernos subnacionales o municipios para evitar la p\u00e9rdida de recursos debido a la falta de ejecuci\u00f3n.<\/p>\n
Otro aspecto es la evasi\u00f3n y elusi\u00f3n fiscal o incumplimiento tributario el cual hoy se estima en un 61.9%. La base tributaria es muy reducida.<\/p>\n
El 46.2% de los ingresos provienen del 38.1% de los contribuyentes y el 31.1% de estos ingresos vienen del impuesto sobre la renta.<\/p>\n
La recaudaci\u00f3n est\u00e1 muy concentrada y muy dependiente de ciertos sectores econ\u00f3micos y esto afecta la sostenibilidad de los ingresos finales permanentes.<\/p>\n
Ante esa situaci\u00f3n se recomienda reconstruir el pacto fiscal, midiendo peri\u00f3dicamente la sociolog\u00eda fiscal lo que significa medir: \u00bfc\u00f3mo el ciudadano percibe la tributaci\u00f3n?, indicando \u00bfcu\u00e1les son las causas de la evasi\u00f3n y elusi\u00f3n fiscal o incumplimiento tributario? y \u00bfc\u00f3mo percibe la ciudadan\u00eda la calidad y cobertura de los servicios p\u00fablicos?<\/p>\n
Una vez obtenidas estas medidas se deben difundir ampliamente lo que permitir\u00eda que la ciudadan\u00eda recupere su rol de control social y se ali\u00e9 al proceso de formulaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n del presupuesto.<\/p>\n
Hay que transparentar los costos de los incentivos tributarios o est\u00edmulos para impulsar algunas actividades econ\u00f3micas, los cuales est\u00e1n mal dise\u00f1ados para promover las actividades y tienen un costo de un 7% de los ingresos no obtenidos del PIB nominal, estimado este en US$84,984.6 para el a\u00f1o 2020.<\/p>\n
El costo de la corrupci\u00f3n se estima en 1.1% del PIB. Lo anterior significa que la palabra pacto fiscal impl\u00edcito, est\u00e1 rota.<\/p>\n
Los gastos son financiados por ingresos que vienen de una m\u00ednima fracci\u00f3n de contribuyentes y esto resta legitimidad al subestimar un acuerdo amplio que debe existir entre ciudadanos y Estado.<\/p>\n
Existen fuertes debilidades estructurales, alta informalidad, baja productividad, falta de institucionalidad y debilitada competitividad. La tributaci\u00f3n es un medio para lograr el objetivo de desarrollo.<\/p>\n
El hecho no es cu\u00e1nto se recauda sino la calidad del cumplimiento tributario y la calidad del gasto, (Marcel Ram\u00edrez la Torre, 2018).<\/p>\n
Actualmente se presentar\u00e1 un panorama adverso para los ingresos en caso de que se alcance menos crecimiento econ\u00f3mico del estimado de alrededor de un 5% del PIB para el a\u00f1o 2020 ya que disminuir\u00eda el cobro del Impuesto sobre Transferencias de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS) y el Impuesto Sobre la Renta (ISR) los cuales fueron sobreestimados para este a\u00f1o.<\/p>\n
Es oportuno se\u00f1alar que los sectores: finanzas, construcci\u00f3n, energ\u00eda y agua fueron los que impulsaron el crecimiento econ\u00f3mico dominicano del a\u00f1o 2019 reci\u00e9n finalizado, contrario a otros a\u00f1os en que lo sustentaba el turismo y las telecomunicaciones.<\/p>\n
A pesar de que el Banco Central aplic\u00f3 medidas de flexibilizaci\u00f3n monetaria para estimular la econom\u00eda y de que el sistema financiero del pa\u00eds dispone de niveles de liquidez para satisfacer la demanda de dinero de la econom\u00eda.<\/p>\n
Diferentes economistas del pa\u00eds estiman que el d\u00e9ficit del a\u00f1o 2019, reci\u00e9n transcurrido, supera los RD$156 mil millones, contrario al monto originalmente estimado de RD$75,525.4 millones.<\/p>\n
Los ingresos por concepto del comercio mineral durante los \u00faltimos 14 a\u00f1os (2014-2019) se han visto expuestos a un d\u00e9ficit respecto al resto del mundo por RD$14,839 millones.<\/p>\n
El Estado pierde RD$49.00 de cada RD$100.00 ingresado, debido al contrabando en la frontera con Hait\u00ed por concepto de ITBIS, aranceles y otros impuestos dejados de cobrar por la Direcci\u00f3n General de Aduanas (DGA) y la Direcci\u00f3n General de Impuestos Internos (DGII).<\/p>\n
Como contrapartida a las bajas recaudaciones surgir\u00e1 para el a\u00f1o 2020 un aumento de los gastos los que durante los gobiernos del partido oficial han aumentado escandalosamente mucho m\u00e1s en los a\u00f1os de elecciones nacionales al extremo de que durante la campa\u00f1a electoral de 2012 los gastos se elevaron tanto que generaron un d\u00e9ficit fiscal por m\u00e1s de RD$200 mil millones.<\/p>\n
Gastos que se caracterizan por ser clientelistas y dentro de ellos los gastos por n\u00f3minas parasitarias, prebendas y por la tan criticada man\u00eda de la corrupci\u00f3n.<\/p>\n
Adem\u00e1s de los anteriores gastos, aumentan los gastos financieros o pago de intereses sobre la deuda la cual aumentar\u00e1 en m\u00e1s de RD$246,295.8 millones por emisiones de nuevas deudas (bonos).<\/p>\n
Otros gastos que aumentar\u00e1n ser\u00e1n los gastos por importaciones de petr\u00f3leo los cuales se ver\u00e1n afectados por el aumento del precio del barril de este combustible y sus derivados, afectando esta la balanza comercial.<\/p>\n
Se estima que el precio de este carburante se colocar\u00e1 por encima de los US$59.00 utilizados para el c\u00e1lculo del Presupuesto General del Estado 2020, producto de la nueva conflagraci\u00f3n que hoy surge a ra\u00edz de los conflictos entre Estados Unidos e Ir\u00e1n.<\/p>\n
El mundo se torna m\u00e1s inseguro o m\u00e1s peligroso tras los Estados Unidos asesinar al General Iran\u00ed Qasem Soleiman\u00ed, el cual los iran\u00edes prometen vengar a como d\u00e9 lugar, lo que disparar\u00eda mucho m\u00e1s el precio de los commodities, materias primas o bienes primarios.<\/p>\n
As\u00ed tambi\u00e9n disminuir\u00eda los ingresos por concepto del turismo, disminuir\u00eda los financiamientos, la producci\u00f3n, el consumo y aumentar\u00eda el desempleo provocando una disminuci\u00f3n sustancial en los ingresos.<\/p>\n
Lo anterior decretar\u00e1 aumento de los gastos a\u00f1adidos a los gastos nerviosos que se originan mucho m\u00e1s debido al inter\u00e9s denodado de las actuales autoridades y su partido por mantenerse en el poder el cual han disfrutado por casi 20 a\u00f1os y que buscar\u00e1n extender m\u00e1s all\u00e1 del 2024.<\/p>\n
Hoy se justifica llevar a cabo un pacto fiscal que incluya los gastos y los ingresos pero antes de que este se celebre y apruebe es menester enviar un mensaje a la ciudadan\u00eda de que la casa previamente se ha puesto en orden a los fines de tener moral y \u00e9tica para poder aplicar una nueva ley fiscal.<\/p>\n
Es importante lograr o ampliar el llamado superavit primario que para el presente a\u00f1o se estima en RD$39,742.5 millones equivalente a un 5% de los ingresos (RD$39,742.5\/RD$750,823.4).<\/p>\n
Lo anterior, a los fines cubrir los gastos por intereses y de paso enviar un mensaje positivo a las agencias calificadoras de riesgos de que el pa\u00eds tiene la competencia de honrar sus gastos financieros y aplicaciones financieras o amortizaci\u00f3n.<\/p>\n
Esto as\u00ed ya que si no se lleva un mensaje positivo a la naci\u00f3n de que los recursos p\u00fablicos ser\u00e1n honradamente administrados dicha reforma caer\u00e1 en el vac\u00edo, repiti\u00e9ndose lo que siempre se ha hecho, colocar nueva vez un parche al barril sin fondo que las autoridades siempre han manejado a su antojo privilegiando el inter\u00e9s particular sobre el inter\u00e9s general.<\/p>\n
Realmente el riesgo por aumento de gastos y disminuci\u00f3n de los ingresos se acrecienta para el presente a\u00f1o 2020, m\u00e1s a\u00fan cuando no se tienen organismos eficientes y efectivos que vigilen la administraci\u00f3n de los ingresos, los gastos y sus desbordes y no se tiene una ley de responsabilidad fiscal.<\/p>\n
En ese sentido se sugiere a las nuevas autoridades que virtualmente ser\u00e1n del Partido Revolucionario Moderno (PRM) que asumir\u00e1n la administraci\u00f3n del Estado Dominicano a partir de agosto pr\u00f3ximo prepararse para ajustar las metas de ingresos y gastos de los \u00faltimos cuatro meses del a\u00f1o 2020 y el venidero a\u00f1o 2021.<\/p>\n
Sin ahorro y sin una buena administraci\u00f3n de los ingresos y gastos el \u00e9xito econ\u00f3mico y financiero del pa\u00eds estar\u00eda en cuestionamiento.-. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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