{"id":7313,"date":"2020-06-30T13:19:39","date_gmt":"2020-06-30T13:19:39","guid":{"rendered":"http:\/\/bancosfinanzasvalores.com\/?p=7313"},"modified":"2020-06-30T13:19:39","modified_gmt":"2020-06-30T13:19:39","slug":"el-rol-estrategico-de-los-ministerios-de-finanzas-para-impulsar-la-inversion-en-infraestructura-sostenible","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bancosfinanzasvalores.com\/en\/2020\/06\/30\/el-rol-estrategico-de-los-ministerios-de-finanzas-para-impulsar-la-inversion-en-infraestructura-sostenible\/","title":{"rendered":"El rol estrat\u00e9gico de los ministerios de finanzas para impulsar la inversi\u00f3n en infraestructura sostenible"},"content":{"rendered":"

La adopci\u00f3n de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y el Acuerdo de Par\u00eds sobre cambio clim\u00e1tico se constituye en una oportunidad para impulsar una nueva forma de desarrollo en los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (ALC). En este contexto, la inversi\u00f3n p\u00fablica en infraestructura y servicios se convierte en un elemento central para lograr un crecimiento sostenible e inclusivo.<\/p>\n

La infraestructura sostenible incluye obras y servicios que han sido dise\u00f1ados, construidos, y operados asegurando la sostenibilidad econ\u00f3mica, financiera, institucional, y socioambiental (incluyendo la resiliencia clim\u00e1tica) de los proyectos de inversi\u00f3n a lo largo de su ciclo de vida, de acuerdo con\u00a0una nota t\u00e9cnica del BID.<\/p>\n

Aun cuando existe consenso sobre la importancia de expandir la infraestructura sostenible, una de las principales dificultades ha sido la ausencia de instrumentos para incorporar esta perspectiva en todas las fases del ciclo de proyecto. En particular, esta dificultad es el resultado de la ausencia de estrategias de largo plazo que sirvan de marco de referencia para la identificaci\u00f3n y programaci\u00f3n de nuevas infraestructuras sostenibles.<\/p>\n

Deficiencias en la gesti\u00f3n de la inversi\u00f3n p\u00fablica perjudican la inversi\u00f3n en infraestructura sostenible<\/strong><\/h2>\n

De acuerdo con estudios recientes[i]<\/a>\u00a0muy pocos pa\u00edses de la regi\u00f3n cuentan con los instrumentos de planificaci\u00f3n y pol\u00edticas de mediano y largo plazo, que brinden el marco para la correcta identificaci\u00f3n y selecci\u00f3n de los proyectos de inversi\u00f3n p\u00fablica, especialmente los de infraestructura sostenible. Esta es una deficiencia que se encuentra en todos los sectores y niveles de gobierno, volvi\u00e9ndose a\u00fan m\u00e1s aguda cuando se trata de integrar los temas de cambio clim\u00e1tico y descarbonizaci\u00f3n.<\/p>\n

En ALC s\u00f3lo Costa Rica ha publicado su\u00a0Plan de Descarbonizaci\u00f3n. M\u00e9xico ha presentado su estrategia de largo plazo para la reducci\u00f3n de las emisiones de carbono a las Naciones Unidas; en tanto que Chile, Colombia y Argentina se encuentran en proceso de preparaci\u00f3n de sus estrategias y planes.<\/p>\n

Adicionalmente, la debilidad de los sistemas de planificaci\u00f3n se agrava por la limitada capacidad del sector p\u00fablico para hacer frente a los aspectos contractuales, institucionales, metodol\u00f3gicos y t\u00e9cnicos de la preparaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de estos proyectos, as\u00ed como por el desaf\u00edo que conlleva la movilizaci\u00f3n de financiamiento para viabilizar obras de infraestructura sostenible.<\/p>\n

Desde 2008, los pa\u00edses de ALC han invertido en promedio m\u00e1s del 3,5% de su PIB anual en infraestructura. Varios estudios, incluyendo uno\u00a0publicado por el BID, estiman que ALC debe invertir alrededor del 5% de su PIB en los pr\u00f3ximos 20 a 30 a\u00f1os para cerrar su brecha de infraestructura. Dicha inversi\u00f3n requerir\u00eda US$100.000 millones adicionales por a\u00f1o. Esta cifra, no contempla las inversiones requeridas en mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico, que se estiman en alrededor de US$30.000 millones anuales adicionales.<\/p>\n

Los bajos niveles de inversi\u00f3n han contribuido al d\u00e9ficit y baja calidad de la infraestructura y servicios en ALC. De acuerdo con el Foro Econ\u00f3mico Mundial, el indicador de calidad de la infraestructura revela que ALC est\u00e1 por debajo de las econom\u00edas avanzadas y las econom\u00edas asi\u00e1ticas de alto crecimiento.<\/p>\n

Se prev\u00e9 que el sector p\u00fablico siga siendo la principal fuente de financiaci\u00f3n de la infraestructura de la regi\u00f3n. La infraestructura sostenible es ahora reconocida como un elemento esencial para lograr un crecimiento inclusivo y sostenible, avanzar en el cumplimiento de los ODS y las metas del Acuerdo de Par\u00eds.<\/p>\n

Por consiguiente, el sector p\u00fablico tiene un importante papel que desempe\u00f1ar en la planificaci\u00f3n e implementaci\u00f3n de este tipo de infraestructura que, entre otras incluyen, inversiones en transporte limpio, eficiencia energ\u00e9tica, energ\u00eda renovable, gesti\u00f3n sostenible de recursos h\u00eddricos y naturales, uso de suelos y \u00e1reas protegidas, y construcciones verdes.<\/p>\n

\"Infraestructura<\/p>\n

Pol\u00edticas p\u00fablicas para promover la inversi\u00f3n en infraestructura sostenible<\/strong><\/h2>\n

Por su rol en el proceso de planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica y de gesti\u00f3n de la inversi\u00f3n p\u00fablica, los ministerios de hacienda y de finanzas en la regi\u00f3n pueden implementar pol\u00edticas p\u00fablicas orientadas a promover una mayor inversi\u00f3n p\u00fablica y privada en infraestructura sostenible. En este blog identificamos cuatro oportunidades de acci\u00f3n:<\/p>\n

1) Establecer estrategias de largo plazo y vincularlas con la programaci\u00f3n de inversiones<\/strong>.<\/em>\u00a0La programaci\u00f3n de las obras de infraestructura sostenible se debe realizar en el marco de las estrategias y planes de desarrollo nacionales, ya sea que \u00e9stas sean de car\u00e1cter sectorial, o espec\u00edficas, como son las estrategias de descarbonizaci\u00f3n. La programaci\u00f3n de la inversi\u00f3n en obras de infraestructura sostenible, a su vez, debe ser consistente con los marcos fiscales de mediano plazo, as\u00ed como con la capacidad gubernamental de gestionar niveles de endeudamiento p\u00fablico que sean sostenibles en el mediano y largo plazo.<\/p>\n

2) Mejorar el marco de pol\u00edticas p\u00fablicas y regulaciones financieras.\u00a0<\/strong>Esto implica cambiar las estructuras de los incentivos para promover una infraestructura baja en carbono, a la vez que se reducen o eliminan los subsidios a los combustibles f\u00f3siles y se incorpora el precio del carbono en la evaluaci\u00f3n del gasto p\u00fablico. Tambi\u00e9n se debe mejorar el marco de pol\u00edticas y regulaciones financieras, facilitando la inversi\u00f3n en infraestructura sostenible bajo la modalidad de asociaciones p\u00fablico-privadas (APP), que ser\u00e1 cada vez m\u00e1s importante en la medida en que el sector p\u00fablico no podr\u00e1 cubrir por si solo el financiamiento y requerir\u00e1 de capital privado.<\/p>\n

3) Fortalecer la gesti\u00f3n de la inversi\u00f3n p\u00fablica<\/strong>. La inversi\u00f3n p\u00fablica registra una tendencia a la baja, lo que exacerba las brechas de infraestructura y pone en evidencia la necesidad de mejorar la calidad y eficiencia de las inversiones. Esta situaci\u00f3n debe encararse ampliando las capacidades de gesti\u00f3n p\u00fablica en todos los sectores y niveles de gobierno.<\/p>\n

Algunas de las \u00e1reas prioritarias de gesti\u00f3n incluyen:<\/p>\n

(i) mejorar los instrumentos de planificaci\u00f3n y selecci\u00f3n de proyectos, mediante la elaboraci\u00f3n de estudios b\u00e1sicos; la revisi\u00f3n de los criterios de selecci\u00f3n de proyectos; y la mejora de los mecanismos de coordinaci\u00f3n y concertaci\u00f3n de las inversiones;<\/p>\n

(ii) mejorar los instrumentos de apoyo a la programaci\u00f3n de inversiones como son los bancos de proyectos y la preparaci\u00f3n de los planes o programas de requerimientos de financiamiento;<\/p>\n

(iii) ampliar las capacidades de evaluaci\u00f3n de los proyectos, incorporando el costo socio econ\u00f3mico del carbono en la evaluaci\u00f3n ex ante, estableciendo fondos de preinversi\u00f3n y evaluando los riesgos frente a desastres naturales, entre otros aspectos;<\/p>\n

(iv) mejorar la ejecuci\u00f3n de los proyectos, favoreciendo la adopci\u00f3n de tecnolog\u00edas bajas en emisiones de carbono y otorgando la debida atenci\u00f3n a los aspectos de operaci\u00f3n y mantenimiento, como una forma de ampliar la vida \u00fatil de los activos; y<\/p>\n

(v) evaluar el logro de los objetivos de desarrollo de los proyectos, de tal manera de contar con los insumos y buenas pr\u00e1cticas requeridos para el dise\u00f1o de nuevas inversiones.<\/p>\n

4) Movilizar financiamiento<\/strong>. Mediante la mitigaci\u00f3n de riesgos y otros instrumentos de financiamiento de proyectos, se deber\u00eda lograr un mayor apalancamiento de recursos destinados a las inversiones en infraestructura sostenible.<\/p>\n

Los bancos multilaterales de desarrollo deber\u00edan jugar un papel clave en apalancamiento de recursos provenientes de los grandes inversionistas institucionales, interesados en invertir en proyectos verdes o en aquellos que eliminen\/reduzcan las emisiones de carbono. Esto es particularmente importante en aquellos pa\u00edses de ALC, donde es posible innovar con instrumentos financieros y profundizar el desarrollo de mercados de capitales nacionales, o donde las calificaciones de riesgo soberano son atractivas para los inversionistas institucionales.<\/p>\n

Este es el caso de Chile, que est\u00e1 promoviendo el desarrollo de activos verdes para atraer la inversi\u00f3n extranjera, con el fin de apoyar su desarrollo sostenible y atender las necesidades de infraestructura. Chile ha demostrado su compromiso en el combate al cambio clim\u00e1tico y su liderazgo internacional al convertirse en el primer emisor de bonos verdes en el continente americano y el primer emisor no europeo de este tipo de bonos en Europa.<\/p>\n

El rol estrat\u00e9gico de los Ministerios de Finanzas<\/strong><\/h2>\n

En resumen, la transici\u00f3n hacia una infraestructura sostenible ser\u00e1 cada d\u00eda m\u00e1s importante en todos los pa\u00edses de ALC y requerir\u00e1 una mayor capacidad institucional y financiera para desarrollar proyectos que contribuyan a reducir las emisiones de carbono.<\/p>\n

Esto requerir\u00e1 una reforma importante de los sistemas de planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica y de inversiones. Solo de esta forma se mejorar\u00e1 la eficiencia asignativa de las inversiones y se podr\u00e1n cerrar las brechas haciendo un mejor uso de los recursos existentes. Esta es una tarea en la que los Ministerios de Finanzas jugaran un rol central, como los principales responsables por la optimizaci\u00f3n en el uso de los recursos destinados a la infraestructura sostenible y el financiamiento verde. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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