\u00a0[3]<\/sup>\u00a0Estos datos, combinados, indican d\u00f3nde\u00a0<\/i>y c\u00f3mo\u00a0<\/i>viven las personas. Los datos sobre los lugares donde viven las personas provienen de WorldPop y Facebook, y los datos sobre los servicios esenciales se obtienen mediante OpenStreetMap. Los datos de densidad y superficie \u00fatil, disponibles en cuadr\u00edculas de 100\u00a0metros por 100\u00a0metros, proporcionan informaci\u00f3n detallada a nivel de los subvecindarios. El Banco\u00a0Mundial tambi\u00e9n se asoci\u00f3 con el Centro Aeroespacial Alem\u00e1n para acceder a su innovador producto World Settlement Footprint 3D, que brinda informaci\u00f3n sobre la altura de los edificios, lo que permite estimar la superficie habitable disponible en un edificio determinado.<\/p>\nComo se observa a lo largo de la l\u00ednea\u00a07 del metro de Nueva\u00a0York, una superficie \u00fatil adecuada puede tornar habitable una zona de alta densidad, mientras que una superficie \u00fatil insuficiente puede hacer que aun las zonas de densidades moderadas se saturen y se vuelvan inhabitables. En Mumbai, los barrios marginales de Dharavi enfrentan un triple desaf\u00edo: la densidad de poblaci\u00f3n sumamente alta, la superficie \u00fatil muy limitada y la escasez de infraestructura, espacios p\u00fablicos y servicios. Resulta sobrecogedor pensar en el riesgo de contagio que presentan 68\u00a0400\u00a0personas hacinadas en 1\u00a0kil\u00f3metro cuadrado de tierra, sin grifos ni ba\u00f1os en sus hogares. Seg\u00fan nuestra metodolog\u00eda de zonas cr\u00edticas, se prev\u00e9 que 5,2\u00a0millones de personas de Mumbai presentan riesgo de infecci\u00f3n, incluso con las medidas de confinamiento vigentes. En el gr\u00e1fico\u00a02 se muestran las zonas de contenci\u00f3n de Mumbai al 9 de mayo, superpuestas con las zonas cr\u00edticas previstas. Las zonas de contenci\u00f3n se definen seg\u00fan el n\u00famero de casos activos en los lugares donde se han adoptado medidas estrictas para prevenir el contagio. M\u00e1s del 30\u00a0% de las zonas actuales se encuentran en las zonas cr\u00edticas previstas, con una coincidencia notable en los asentamientos hacinados de Dharavi. Es probable que la mayor prevalencia de pruebas en muchas ciudades en desarrollo, especialmente en los vecindarios menos pr\u00f3speros, mejore las tasas de coincidencia y permita predecir la infecci\u00f3n con m\u00e1s precisi\u00f3n.<\/p>\n
Gr\u00e1fico\u00a02: Infecciones de COVID-19 en vecindarios hacinados y subatendidos de Mumbai<\/b><\/p>\n
![\"Image\"](\"https:\/\/www.bancomundial.org\/content\/dam\/infographics\/780xany\/2020\/jun\/infecciones-en-Mumbai.jpg\")
Se han definido zonas cr\u00edticas en 15\u00a0ciudades en desarrollo, a fin de respaldar los esfuerzos dirigidos por las ciudades para controlar el contagio y proteger a los grupos vulnerables, y est\u00e1 previsto ampliar esta labor en otras 30\u00a0ciudades.<\/p>\n
En el gr\u00e1fico\u00a03 se muestra que el 25\u00a0% la poblaci\u00f3n de El\u00a0Cairo corre riesgo de infectarse, a pesar de los l\u00edmites a la interacci\u00f3n social. En Dar es Salam, el 74\u00a0% de la poblaci\u00f3n est\u00e1 en riesgo. Estas evaluaciones de las zonas cr\u00edticas pueden resultar \u00fatiles para las autoridades municipales, quienes est\u00e1n a la vanguardia de los esfuerzos de respuesta temprana.<\/p>\n
Muchas de las respuestas dirigidas por las ciudades se han centrado en dos esferas: la prestaci\u00f3n de servicios b\u00e1sicos (abastecimiento de agua, saneamiento, higiene y nutrici\u00f3n) y la mejora de las comunicaciones y las estrategias de afrontamiento relacionadas con el coronavirus. Yakarta ha renovado sus informales\u00a0kampungs<\/i>\u00a0con contenedores de agua y dispensadores de jab\u00f3n p\u00fablicos de bajo costo, como parte de un programa de concientizaci\u00f3n de la comunidad. En Monrovia, Liberia, la Alianza de las Ciudades ha respaldado los esfuerzos de difusi\u00f3n en asentamientos informales para crear conciencia acerca de las medidas b\u00e1sicas de higiene y la gesti\u00f3n de desechos. En la capital de Rwanda, Kigali, se han instalado lavabos port\u00e1tiles para el lavado de manos en paradas de autobuses, restaurantes, bancos y tiendas. En muchas ciudades del mundo se han implementado medidas similares.<\/p>\n
Las intervenciones actuales del Banco en las ciudades demuestran que el enfoque basado en zonas cr\u00edticas da buenos resultados. En Egipto, el comit\u00e9 interministerial nacional de la COVID-19 se ha basado en los mapas de zonas cr\u00edticas para analizar la creaci\u00f3n de un enfoque de gesti\u00f3n de riesgos diferenciado espacialmente para la zona metropolitana de El\u00a0Cairo. En Kinshasa, en la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo, se est\u00e1n utilizando las zonas cr\u00edticas previstas para crear un \u00edndice de vulnerabilidad, a fin de focalizar espacialmente las transferencias monetarias de emergencia a trav\u00e9s del plan de respuesta multisectorial a la COVID-19 del Gobierno. En Filipinas, las zonas cr\u00edticas est\u00e1n ayudando a los funcionarios municipales de Manila a definir las esferas en que se necesita apoyo de emergencia con mayor urgencia, por ejemplo, el suministro de agua limpia.<\/p>\n
Gr\u00e1fico\u00a03: Predecir las zonas cr\u00edticas de la COVID-19 para ayudar a las ciudades a salvar vidas y proteger a los grupos vulnerables<\/b><\/p>\n
![\"Image\"](\"https:\/\/www.bancomundial.org\/content\/dam\/photos\/780x439\/2020\/jun-3\/posibles-zonas-criticas.jpg\")
<\/p>\n
En t\u00e9rminos generales, existe una fuerte correlaci\u00f3n entre la pobreza y las malas condiciones de vida, como sucede en los barrios marginales y los asentamientos informales de las ciudades de los pa\u00edses en desarrollo. En los pa\u00edses y regiones donde los catastros de los hogares pobres y vulnerables est\u00e1n incompletos y los enfoques de focalizaci\u00f3n mediante la comprobaci\u00f3n de medios econ\u00f3micos no es factible, la focalizaci\u00f3n geogr\u00e1fica basada en las zonas cr\u00edticas puede ser un indicador indirecto fiable y ayudar a las ciudades a focalizar los esfuerzos de emergencia en los grupos vulnerables.<\/p>\n
Reestructurar la densidad para volver a construir mejor que antes<\/b><\/h3>\n
La pandemia de la COVID-19 ha puesto bajo la lupa las disparidades sociales y espaciales dentro de las ciudades como nunca antes. Los vecindarios reducidos y hacinados donde residen los trabajadores y los pobres \u2014gran parte de Queens de Nueva York, Dharavi de Mumbai o los albergues para trabajadores migrantes de otras ciudades\u2014 han soportado una carga excesiva de infecciones y medios de subsistencia perdidos. A medida que los pa\u00edses salen de la pandemia, existe una necesidad urgente de ayudar a las ciudades a reestructurar sus densidades econ\u00f3micas para que su tejido urbano sea socialmente inclusivo y sostenible desde el punto de vista ambiental.<\/p>\n
A continuaci\u00f3n, se detallan cinco medidas pr\u00e1cticas que las autoridades municipales pueden adoptar.<\/p>\n
\n- Planificar, crear y proteger los espacios p\u00fablicos<\/b>. Es fundamental repensar la escala, el dise\u00f1o y la distribuci\u00f3n espacial de los espacios p\u00fablicos, que incluyen las aceras, los parques, los lugares abiertos y los establecimientos p\u00fablicos, como bibliotecas y centros comunitarios. Esto es especialmente importante en las ciudades hacinadas de los pa\u00edses en desarrollo, donde la superficie \u00fatil del hogar es limitada y las familias generalmente son numerosas. Esta medida mejorar\u00eda el distanciamiento social y las actividades recreativas, a la vez que brindar\u00eda oportunidades para optimizar la respuesta y la recuperaci\u00f3n ante la COVID-19. Por ejemplo, los terrenos de Goregaon, un parque natural de Mumbai, India, y la villa deportiva de Hyderabad se est\u00e1n utilizando como centros de cuarentena provisionales. En Atenas, Grecia, est\u00e1 previsto asignar 50\u00a0000\u00a0metros cuadrados de espacio p\u00fablico para ciclistas y peatones, incluida una \u201cgran pasarela\u201d de 4\u00a0millas que conectar\u00e1 los sitios arqueol\u00f3gicos en el centro hist\u00f3rico. En Dubl\u00edn, Irlanda, se han reservado franjas de tierra para peatones y ciclistas, a fin de facilitar el distanciamiento f\u00edsico, en el marco de un \u201cplan de movilidad temporal\u201d que podr\u00eda prolongarse. En Bogot\u00e1, Colombia, los funcionarios municipales han construido 70\u00a0kil\u00f3metros de carriles exclusivos para la circulaci\u00f3n de bicicletas, y en Auckland, Nueva Zelandia, se ha restringido el derecho de paso vehicular para ampliar el ancho de las aceras, a fin de facilitar el distanciamiento social. Estos cambios no solo har\u00e1n que sea m\u00e1s seguro trasladarse en estas ciudades en un mundo transformado por la COVID-19, sino que tambi\u00e9n mejorar\u00e1n la habitabilidad para los habitantes de vecindarios hacinados.<\/li>\n
- Modificar las reglamentaciones para crear una mayor superficie \u00fatil<\/b>. El hacinamiento aumenta la densidad al reducir la cantidad promedio de espacio \u00fatil por persona, mientras que la altura permite lograr una densidad econ\u00f3mica al agregar pisos y superficie \u00fatil. Sin embargo, las estrictas normas sobre densidad generalmente restringen las alturas de los edificios y la cantidad de propiedad que se puede construir en una parcela de tierra. Esto limita artificialmente la superficie \u00fatil que se puede edificar, como se observa en las zonas centrales de San Pablo, Brasil, y en Mumbai. Es preciso organizar las ciudades en zonas m\u00e1s peque\u00f1as de densidades diferenciadas, basadas en la capacidad y la demanda de infraestructura, especialmente, el transporte. Los vecindarios urbanos necesitan una densidad de \u201cRicitos de Oro\u201d: ni muy alta ni muy baja, sino \u201cperfecta\u201d.[4]<\/sup>\u00a0Asimismo, debe tenerse en cuenta que la densidad \u201cperfecta\u201d cambia con el tiempo y var\u00eda seg\u00fan el vecindario. Los vecindarios urbanos pueden aumentar la densidad econ\u00f3mica mediante instrumentos de financiamiento y recuperaci\u00f3n de plusval\u00edas inmobiliarias, que tambi\u00e9n influyen en los valores y la demanda de la tierra. En San Pablo se adopt\u00f3 un enfoque similar cuando se subastaron los derechos de edificabilidad.<\/li>\n
- Movilizar financiamiento para infraestructura urbana a fin de fortalecer la capacidad de las comunidades y los Gobiernos locales para mejorar las condiciones de vida en los barrios marginales e informales<\/b>. La necesidad m\u00e1s acuciante es el acceso al agua potable y al saneamiento. Los grifos de agua p\u00fablicos y los ba\u00f1os comunitarios son servicios esenciales; sin embargo, dado que suponen un contacto estrecho entre las personas, tambi\u00e9n son zonas cr\u00edticas de transmisi\u00f3n de enfermedades. Todav\u00eda m\u00e1s preocupante es el hecho de que estas instalaciones pueden aumentar la desigualdad de g\u00e9nero. Las mujeres que utilizan los servicios comunitarios pueden verse expuestas a mayores riesgos relacionados con la higiene durante la menstruaci\u00f3n o a amenazas f\u00edsicas por la noche, y las j\u00f3venes se arriesgan a desaprovechar sus estudios si dedican muchas horas a buscar agua. Es necesario ampliar las intervenciones focalizadas que mejoran la capacidad del Estado y la comunidad, combinadas con el financiamiento para infraestructura y servicios. La planificaci\u00f3n y el financiamiento deben estar interconectados, no desarticulados. Por ejemplo, adem\u00e1s de invertir en infraestructura y servicios para los vecindarios, mediante el Programa Nacional de Mejoramiento de los Barrios Marginales en Indonesia (KOTAKU), se ha fomentado la participaci\u00f3n ciudadana dentro de los barrios marginales y se ha mejorado la capacidad de planificaci\u00f3n del Gobierno local. No solo han mejorado las condiciones de vida, sino que el incremento general de la capacidad ha permitido que estas comunidades respondan con m\u00e1s eficacia a la pandemia mediante la implementaci\u00f3n de videoconferencias en l\u00ednea, el seguimiento de la salud en la comunidad y los protocolos para las obras de construcci\u00f3n.<\/li>\n
- Garantizar los derechos de propiedad y sobre la tierra.\u00a0<\/b>Sin la tenencia segura de la tierra y la propiedad, los habitantes pobres, ya sea de asentamientos ilegales o informales, tienen pocos incentivos para mejorar las condiciones de sus viviendas. El riesgo de desalojo o demolici\u00f3n reduce las inversiones que los pobres de zonas urbanas pueden realizar para mejorar su vida. La regularizaci\u00f3n de la tenencia de la tierra y la propiedad para los ocupantes ilegales y colonos informales se ha relacionado con aumentos de los valores de las tierras y las propiedades, importantes inversiones en la consolidaci\u00f3n de las viviendas y otros beneficios socioecon\u00f3micos, por ejemplo, mejores resultados en materia de educaci\u00f3n y salud, para los ni\u00f1os de muchas partes del mundo.[5]<\/sup><\/li>\n
- Propiciar los cielos azules.<\/b>\u00a0Cuando las intervenciones dirigidas a frenar la propagaci\u00f3n del virus sacaron a los veh\u00edculos de la calle y cerraron las empresas contaminantes, los habitantes de muchas ciudades de los pa\u00edses en desarrollo disfrutaron de cielos azules y aire puro por primera vez en d\u00e9cadas. En Manila, por ejemplo, las emisiones de NO2\u00a0<\/b><\/sub>se redujeron en un 65\u00a0%.[6]<\/sup>\u00a0El aire puro hace que las ciudades sean m\u00e1s habitables y productivas, a la vez que fomenta el desarrollo del capital humano.[7]<\/sup>\u00a0Actualmente, las ciudades tienen una oportunidad \u00fanica para preservar la calidad del aire mientras se recuperan sus econom\u00edas. En Egipto, el Gobierno tiene previsto ampliar la red del metro de El Gran\u00a0Cairo para brindar servicios a 6\u00a0millones de pasajeros por d\u00eda en 2025, en comparaci\u00f3n con los 3,5\u00a0millones que puede transportar en la actualidad. Asimismo, tiene previsto otorgar subsidios a los propietarios de autom\u00f3viles particulares a fin de ayudarlos a convertir sus veh\u00edculos para que funcionen con gas natural.[8]<\/sup>\u00a0El aire puro no solo mejorar\u00e1 los servicios locales, sino que tambi\u00e9n generar\u00e1 un beneficio secundario mundial al reducir la intensidad de las emisiones de carbono. En resumen, es fundamental que los paquetes de est\u00edmulo relacionados con la COVID-19 aprovechen esta oportunidad \u00fanica para impulsar la econom\u00eda y, a la vez, contribuir a un futuro m\u00e1s sostenible y mitigar los impactos del cambio clim\u00e1tico.<\/li>\n<\/ol>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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