El Banco Central recibi\u00f3 una solicitud del ministro de la Presidencia, Gustavo Montalvo, para obtener la opini\u00f3n de la m\u00e1xima autoridad regulatoria del sistema financiero nacional, sobre el Anteproyecto de Ley de Regulaci\u00f3n de Cooperativas Abiertas de Ahorro y Cr\u00e9dito, elaborado bajo la coordinaci\u00f3n de ese ministerio, con la participaci\u00f3n de otros entes del sector p\u00fablico, vinculados con la aplicaci\u00f3n de las normas de lavado de activos y administraci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n
Esta solicitud se fundament\u00f3 en un anteproyecto de ley de asociaciones cooperativas que hab\u00eda sido aprobado por la Junta Monetaria y remitido al Ministerio de la Presidencia, el documento fue elaborado por el Banco Central con la asesor\u00eda del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), las recomendaciones del Fondo Monetario Internacional (FMI) y considerando los planteamientos del Tesoro de los Estados Unidos en foros p\u00fablicos. Hay que se\u00f1alar que la regulaci\u00f3n de cooperativas de ahorro y cr\u00e9dito es parte de las exigencias para el cumplimiento de las 40 recomendaciones del Grupo de Acci\u00f3n Financiera Internacional y uno de los requisitos del Grupo de Acci\u00f3n Financiera Latinoamericano (Gafilat).<\/p>\n
Es importante destacar que el total de activos del sector cooperativo se estima en RD$117,000.00 millones a 2017, que representan alrededor del 7% de los activos del sistema financiero nacional, casi similar a la ponderaci\u00f3n del 9.9% que representan las Asociaciones de Ahorros y Pr\u00e9stamos, superior al 3.7% de los Bancos de Ahorro y Cr\u00e9dito y al 0.23% de las Corporaciones de Cr\u00e9dito. Del citado total de activos del sector cooperativo, pertenece a las cooperativas de ahorros y cr\u00e9ditos afiliadas a la Asociaci\u00f3n de Instituciones Rurales de Ahorro y Cr\u00e9dito (Airac) un monto de RD$55,000 millones correspondiente a 16 cooperativas y los restantes RD$61,000 millones a cooperativas no afiliadas, que superan las 800.<\/p>\n
Lo que se ha planteado en el seno de la Junta Monetaria es regular aquellas cooperativas de ahorro y cr\u00e9dito abiertas, que realizan intermediaci\u00f3n financiera, o sea, que captan dep\u00f3sitos de terceros y prestan a afiliados y no afiliados. Es decir, el planteamiento de la Junta Monetaria implicar\u00eda que unas 30 cooperativas, incluyendo las 16 afiliadas a la Airac, sean reguladas y supervisadas por la Autoridad Monetaria y Financiera, lo que apenas representa en torno al 3% de las estimaciones de la cantidad de cooperativas que operan en el pa\u00eds.<\/p>\n
Es preciso destacar, en cuanto a las cooperativas cerradas, que \u00e9stas independientemente de la denominaci\u00f3n y tipolog\u00eda de que se trate, aun cuando realicen intermediaci\u00f3n financiera como parte de sus funciones, si sus operaciones est\u00e1n enmarcadas dentro del \u00e1mbito laboral, profesional, gremial o un inter\u00e9s com\u00fan de productores, para lo cual se asocian, como son las cooperativas de los maestros, m\u00e9dicos, enfermeras, profesores y empleados universitarios, escolares, pesqueras, sindicales, agr\u00edcolas, campesinas, de transporte, agropecuarias y mineras, entre otras, las mismas seguir\u00edan siendo reguladas y supervisadas por el Instituto de Desarrollo y Cr\u00e9dito Cooperativo (Idecoop) o una Superintendencia de Cooperativas que resultar\u00eda de la transformaci\u00f3n y fortalecimiento del primero, amparado en una ley moderna, con apropiado gobierno corporativo, asignaci\u00f3n presupuestaria que le permita contar con recursos humanos y tecnol\u00f3gicos para la realizaci\u00f3n eficiente de su labor, acorde a los nuevos tiempos.<\/p>\n
Con posterioridad a la solicitud del Ministro Montalvo, el Banco Central se reuni\u00f3 con las cooperativas afiliadas a la AIRAC, as\u00ed como con aquellas agrupadas bajo la Federaci\u00f3n Nacional de Cooperativas de Ahorro y Cr\u00e9dito y Afines (Fencoop) para estudiar varias alternativas dentro del \u00e1mbito de la Constituci\u00f3n y de la Ley Monetaria y Financiera, resultando del consenso una propuesta que preserva el nombre de cooperativas, su naturaleza y organizaci\u00f3n. Esta propuesta fue sometida al conocimiento y ponderaci\u00f3n de la Junta Monetaria, organismo que emiti\u00f3 su Segunda Resoluci\u00f3n del 7 de junio de 2018, que dispone lo siguiente:<\/p>\n
\u2018Modificar el art\u00edculo 76 de la Ley No.183-02 Monetaria y Financiera de fecha 21 de noviembre del 2002, para que en lo adelante se lea:<\/p>\n
Art\u00edculo 76. De las Cooperativas Financieras de Ahorro y Cr\u00e9dito. Toda cooperativa de v\u00ednculo abierto que realice intermediaci\u00f3n financiera conforme los t\u00e9rminos previstos en esta Ley, se denominar\u00e1 cooperativa financiera de ahorro y cr\u00e9dito, y estar\u00e1 sujeta a la regulaci\u00f3n y supervisi\u00f3n de la Administraci\u00f3n Monetaria y Financiera, sin perjuicio de lo establecido en la Ley de Asociaciones Cooperativas sobre su naturaleza y organizaci\u00f3n.<\/p>\n
La Junta Monetaria establecer\u00e1 los criterios y supuestos para determinar cu\u00e1ndo una cooperativa realiza intermediaci\u00f3n financiera. Del mismo modo, reglamentar\u00e1 las actividades que les ser\u00e1n permitidas, atendiendo las disposiciones del literal b) del art\u00edculo 36; y a las que, en adici\u00f3n, les sean aplicables conforme las previsiones del art\u00edculo 45 y la secci\u00f3n IV del T\u00edtulo III de esta Ley.<\/p>\n
La Junta Monetaria establecer\u00e1 un per\u00edodo de gradualidad para el cumplimiento de las normas prudenciales, el r\u00e9gimen de evaluaci\u00f3n de activos y los dem\u00e1s aspectos que reglamentariamente les sean aplicables.\u2019<\/p>\n
Como puede apreciarse, con esta propuesta, la regulaci\u00f3n por parte de la Autoridad Monetaria y Financiera, de las cooperativas abiertas que realicen intermediaci\u00f3n financiera, permitir\u00e1 proveer una gama ampliada de productos financieros, tales como las tarjetas de cr\u00e9dito, remesas y otras operaciones, as\u00ed como el acceso al sistema de pagos de la Rep\u00fablica Dominicana, habilit\u00e1ndoles para participar de manera aut\u00f3noma en el mismo, adem\u00e1s de permitirles un blindaje que les servir\u00eda para cumplir con la Ley de Lavado de Activos y Financiamiento al Terrorismo.<\/p>\n
Otro aspecto importante que debemos aclarar es que el r\u00e9gimen legal anteriormente expuesto que se sugiere y que procura una regulaci\u00f3n y supervisi\u00f3n especializada de las cooperativas de ahorro y cr\u00e9dito abiertas, no es un hecho aislado que se produce en la Rep\u00fablica Dominicana, es decir, no es una creaci\u00f3n de las autoridades monetarias, ya que se trata de una corriente que se viene produciendo desde hace varios a\u00f1os en las legislaciones de otros pa\u00edses, donde operan cooperativas con las mismas caracter\u00edsticas que las existentes en nuestro pa\u00eds, disponi\u00e9ndose que las cooperativas abiertas que realizan intermediaci\u00f3n financiera, sean supervisadas y reguladas por un ente especializado, enti\u00e9ndase Banco Central y Superintendencia de Bancos, mientras que el resto de las cooperativas son reguladas y supervisadas por otros organismos.<\/p>\n
El anteproyecto de ley de cooperativas que fuera conocido por la Junta Monetaria est\u00e1 en l\u00ednea con la pr\u00e1ctica que se observa en Am\u00e9rica Latina, donde prevalece un sistema dual de supervisi\u00f3n de las cooperativas, siendo las que realizan intermediaci\u00f3n financiera, es decir, las de Ahorros y Cr\u00e9dito, supervisadas por entes distintos de los que fiscalizan al resto de las cooperativas. Entre los pa\u00edses donde predomina este sistema dual de supervisi\u00f3n est\u00e1n Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, M\u00e9xico, Paraguay, Per\u00fa y Uruguay. En seis de esos pa\u00edses las cooperativas de ahorro y cr\u00e9dito son supervisadas por las superintendencias de bancos o de instituciones financieras, en cuatro de ellos es una responsabilidad del Banco Central y en dos corresponde a Comisiones Nacionales de Banco, Seguros y Valores. Es decir, en todos esos pa\u00edses existe una supervisi\u00f3n especializada de las cooperativas de ahorro y cr\u00e9dito.<\/p>\n
El anteproyecto de ley de cooperativas aprobado por la Junta Monetaria ha procurado el necesario equilibrio entre la regulaci\u00f3n de los riesgos que implican las operaciones de intermediaci\u00f3n financiera con v\u00ednculos abiertos y los principios de econom\u00eda solidaria y comunitaria que han caracterizado al sector cooperativista dominicano. En efecto, se ha previsto una aplicaci\u00f3n gradual de las normas prudenciales, as\u00ed como el mantenimiento de su esencia y organizaci\u00f3n, para lo cual las cooperativas de ahorro y cr\u00e9dito seguir\u00e1n bajo el amparo de la Ley de Asociaciones Cooperativas.<\/p>\n
Finalmente, es necesario reiterar que, contrario a las versiones puestas a circular, las autoridades Monetarias y Financieras jam\u00e1s han pretendido, ni pretenden, regular a las cooperativas cerradas, independientemente de la actividad a la que se dediquen, y que, muy por el contrario, valoran positivamente el fomento, crecimiento y desarrollo de ese tipo de cooperativa, como una expresi\u00f3n importante de la econom\u00eda solidaria y asociativa, que contribuye a dinamizar las actividades productivas del pa\u00eds y a mejorar los niveles de vida de las personas y asociaciones que participan en ellas. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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